قانون CLARITY پس از شکست در یک رأی‌گیری کلیدی سنا نمرده است، اما با توجه به کمبود زمان و اصرار دموکرات‌ها بر ایجاد تغییرات، مسیر پیش‌روی آن در حال محدودتر شدن است.

آب، آب همه‌جا هست، اما حتی یک قطره برای نوشیدن نیست؛ شاید این همان احساسی باشد که صنعت رمزارز، لابی‌گران و قانون‌گذارانی دارند که در طول سال گذشته تلاش کرده‌اند قانون CLARITY را به سرانجام برسانند.

مذاکرات، اصلاحات یا کشمکش‌های سیاسی کم نبوده است؛ اما برای به حرکت درآوردن این لایحه در سنا کافی نبوده‌اند.

در این رابطه بخوانید‌ : شیبا اینو چیست و چه کاربردی دارد؟

قانون CLARITY شاید این هفته به مانعی به شکل سنا برخورد کرده باشد، اما هنوز در بدو ورود نمرده است بهتر است بگوییم زخمی اما همچنان زنده است.

هنوز فرصتی وجود دارد تا لایحه ساختار بازار دارایی‌های دیجیتال بتواند ۶۰ رأی لازم برای عبور از سنا را جمع کند.

وقتی سناتور جمهوری‌خواه، تام تیلیس، در آخرین لحظه رأی خود را از موافق به مخالف تغییر داد، این کار را به دلایل آیین‌نامه‌ای انجام داد. ممکن بود این اقدام به‌عنوان مخالفتی علیه CLARITY به نظر برسد، اما در واقع یک مانور پارلمانی بود که به او اجازه می‌داد درخواست بازنگری ثبت کند و مسیری برای بازگشت لایحه به صحن سنا حفظ کند. او به مجله گفت:

رأی مخالف من صرفاً جنبه آیین‌نامه‌ای داشت. با این کار، توانایی سنا برای بازنگری قانون CLARITY در تاریخی بعدی را حفظ کردم.

رایان ایگان، مدیر امور فدرال ایالات متحده در شورای نوآوری رمزارز (CCI)، توضیح می‌دهد که درخواست بازنگری سناتور تیلیس، فرصتی برای بررسی دوباره رأی پایان بحث درباره CLARITY در هر زمانی از این دوره فراهم می‌کند.

او می‌گوید زمان‌بندی مشخص درباره گام‌های بعدی روشن نیست، اما تمایل به حفظ این فرصت، تا حدی به دلیل پیشرفت‌هایی است که طی هفته گذشته حاصل شده است.

اما سنا در حال از دست دادن زمان است؛ دموکرات‌ها و جمهوری‌خواهان همچنان بر سر مفاد اخلاقی مرتبط با دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور، اختلاف دارند و حتی حامیان این لایحه نیز می‌گویند که اکنون ممکن است یک فرایند مذاکره دوجانبه‌تر و مبتنی بر همکاری هر دو حزب لازم باشد.

پس آیا هنوز می‌توان CLARITY را احیا کرد؟ و اگر چنین امکانی وجود دارد، برای تحقق آن چه مقدار از این لایحه به احیای جدی نیاز خواهد داشت؟

CLARITY نمرده است، اما زمان در حال پایان یافتن است

رأی‌گیری شکست‌خورده درباره پایان بحث که یک رأی‌گیری آیین‌نامه‌ای برای خاتمه دادن به بحث درباره یک لایحه و پیش بردن آن به سمت رأی‌گیری نهایی است هنوز به مسیر CLARITY در کنگره پایان نمی‌دهد. این لایحه به ۶۰ رأی در سنا نیاز دارد و روز سه‌شنبه با نتیجه ۴۹ رأی موافق در برابر ۵۰ رأی مخالف شکست خورد.

درخواست بازنگری تیلیس به این معناست که رأی‌گیری را می‌توان در دوره فعلی دوباره بررسی کرد، اما این مسیر با یک مشکل عملی بسیار بزرگ‌تر روبه‌رو است: تیک‌تاک ساعت.

قرار است سنا در ۲ اکتبر برای تعطیلات کاری تعطیل شود و پس از انتخابات میان‌دوره‌ای بازگردد. مجلس نمایندگان نیز پیش‌تر برای دوره انتخابات تعطیل شده است؛ موضوعی که تلاش برای عبور دادن این قانون از هر دو مجلس پیش از پایان سال را پیچیده می‌کند.

همچنین بخوانید : به روز رسانی تپ‌ روت بیت کوین چیست؟ و چه ویژگی هایی دارد؟

شیری تاندار، نماینده دموکرات کنگره که در ژوئیه ۲۰۲۵، هنگام تصویب CLARITY در مجلس نمایندگان، از آن حمایت کرد، به مجله می‌گوید که این جدول زمانی، «مانعی بزرگ» برای رسیدن به توافق ایجاد می‌کند:

در این کنگره تنها ۲۰ روز کاری قانون‌گذاری باقی مانده است که همه آن‌ها پس از انتخابات میان‌دوره‌ای هستند؛ بنابراین احتمال رسیدن به یک مصالحه در سال ۲۰۲۶، متأسفانه، بسیار پایین است.

بسیار پایین به معنای غیرممکن نیست و صنعت رمزارز در لایحه راهنمایی و ایجاد نوآوری ملی در استیبل‌کوین‌های ایالات متحده (GENIUS) یک نمونه قبلی دارد. این لایحه در ماه مه ۲۰۲۵ در رأی‌گیری پایان بحث با نتیجه ۴۸ رأی موافق در برابر ۴۹ رأی مخالف شکست خورد، اما تنها ۱۱ روز بعد در رأی‌گیری دوم پایان بحث با نتیجه ۶۶ رأی موافق در برابر ۳۲ رأی مخالف تصویب شد. این لایحه ماه بعد از آن در سنا به تصویب رسید.

بااین‌حال، کایل شَسه، بنیان‌گذار شرکت سرمایه‌گذاری رمزارزی MV Global، به مجله می‌گوید:

GENIUS پس از شکست در رأی‌گیری پایان بحث، طی ۱۱ روز بازگشت. اما GENIUS یک توافق داشت. این یکی یک تقویم دارد و رأی ندارد. اگر ۳ ژانویه را از دست بدهد، در سال ۲۰۲۷ از صفر شروع خواهد کرد؛ آن هم با مجلسی که احتمالاً دموکرات خواهد بود.

جلسه موسوم به اردک لنگ (lame-duck ) پس از انتخابات نوامبر می‌تواند فرصت دیگری به CLARITY بدهد، اما این با داشتن یک توافق آماده که فقط منتظر تصویب باشد، یکسان نیست.

مشکل ۶۰ رأی، یک مشکل مذاکره‌ای است

از میان ۴۹ رأی موافق CLARITY، حتی یک رأی نیز از اردوگاه دموکرات‌ها نبود. شَسه می‌گوید:

هر ۴۹ رأی متعلق به جمهوری‌خواهان بود. هیچ دموکراتی حتی به آغاز بحث درباره این لایحه رأی نداد.

هرچند این وضعیت آشکارا ایدئال نیست، اما لزوماً به این معنا نیست که دموکرات‌ها به‌طور کامل از این لایحه صرف‌نظر کرده‌اند.

روز چهارشنبه، هفت سناتور دموکرات که همگی یک روز پیش‌تر علیه پیشبرد لایحه رأی داده بودند گفتند که همچنان به تصویب این قانون متعهد هستند. سناتور آنجلا آلس‌بروکس نیز در میان آن‌ها بود؛ او در ماه مه از خارج کردن لایحه از کمیته بانکی حمایت کرده بود، اما در رأی‌گیری درباره پایان بحث به آن رأی مخالف داد. او گفت روشن است که اکنون زمان قانون‌گذاری درباره دارایی‌های دیجیتال فرا رسیده و افزود که آماده مذاکره بر سر مفاد اخلاقی است:

ما امروز آماده رسیدن به توافق بودیم و تا لحظاتی پیش از رأی‌گیری نیز در حال مذاکره بودیم. رهبری جمهوری‌خواهان در آخرین لحظه، پس از آن‌که مشخص شد در مسیر یک رأی‌گیری موفق قرار داریم، این روند را متوقف کرد.

تیلیس می‌گوید با همکارانش همکاری خواهد کرد تا این قانون‌گذاری را به پیش ببرد و فرصت دیگری برای بررسی آن در اختیار سنا قرار دهد و اضافه می‌کند که گام بعدی، ایجاد اصلاحات بیشتر، تصویب آن در سنا و قرار دادن آن روی میز رئیس‌جمهور است.

دیگر اختلاف بر سر این نیست که آیا کنگره باید برای رمزارزها مقررات وضع کند یا نه؛ بلکه مسئله این است که آیا بسته فعلی برای جلب حمایت دوحزبی کافی است یا خیر.

هفت سناتور دموکرات همچنان به تصویب این قانون متعهد هستند. منبع: کریستن جیلیبرند، سنا

با اینکه نماینده کنگره، تاندار، می‌گوید از لایحه در شکل فعلی آن حمایت می‌کند، اذعان دارد که نتیجه روز سه‌شنبه نشان می‌دهد هر دو حزب باید برای ادامه کار روی پیش‌نویس با یکدیگر همکاری بیشتری داشته باشند:

من معتقدم شکست رأی‌گیری درباره CLARITY در روز سه‌شنبه نشان می‌دهد که یک فرایند تدوین دوحزبی‌تر، احتمال ایجاد ائتلاف دوحزبیِ دارای اکثریت ویژه را افزایش می‌دهد؛ ائتلافی که برای تبدیل این قانون به قانون لازم است.

اگر نجات CLARITY به بازنویسی آن منجر شود، چه چیزی از آن باقی خواهد ماند؟

شَسه می‌گوید مشکل از تدوین فنی سیاست رمزارزی فراتر رفته و اکنون بر منافع رمزارزی رئیس‌جمهور ترامپ و مفاد اخلاقی مرتبط با آن‌ها متمرکز شده است:

این دیگر یک مشکل در زمینه تدوین پیش‌نویس نیست. این رأی‌گیری، شش هفته پیش از انتخابات، به همه‌پرسی درباره دارایی‌های رمزارزی رئیس‌جمهور تبدیل شده است و متن فعلی با چنین شرایطی نمی‌تواند دوام بیاورد.

جمهوری‌خواهان پیش از رأی‌گیری روز سه‌شنبه، ۱۲۶ تغییر ماهوی درخواستی دموکرات‌ها را اعمال کرده بودند؛ از جمله محدودیت‌های شدیدتر برای سود بردن مقام‌های دولتی از فعالیت‌های رمزارزی و اعطای نقشی به دادستان‌های کل ایالت‌ها برای اجرای برخی از مفاد اخلاقی.

آلس‌بروکس به CLARITY رأی مخالف می‌دهد. منبع: آنجلا آلس‌بروکس، سنا

با وجود این امتیازها، تاندار می‌گوید دموکرات‌ها خواهان محدودیت‌های بیشتری بر توانایی رئیس‌جمهور برای استفاده از مقام خود به‌منظور منفعت شخصی هستند. او می‌گوید دست‌کم ۱.۴ میلیارد دلار درآمد رمزارزی که ترامپ برای سال ۲۰۲۵ در اظهارنامه مالی سالانه خود اعلام کرده، نشان می‌دهد که وجود سازوکارهای حفاظتی برای پاسخگو نگه داشتن رئیس‌جمهور و محافظت از سلامت بلندمدت بازار دارایی‌های دیجیتال ضروری است.

بااین‌حال، اخلاق تنها خط گسل احتمالی نیست و شَسه می‌گوید صنعت رمزارز باید دست از پافشاری بر این موضوع بردارد. او در عوض به پاداش‌های استیبل‌کوین اشاره می‌کند و می‌گوید نوعی سقف یا سازوکار توقف اضطراری برای سوددهی احتمالاً بهایی است که سناتورهای طرفدار بانک‌ها و بخشی از دموکرات‌ها طلب خواهند کرد، در کنار مفاد سخت‌گیرانه‌تر درباره تأمین مالی غیرقانونی و اجرای مقررات در سطح ایالت‌ها.

او می‌گوید سلف کاستودی و حمایت از توسعه‌دهندگان، حوزه‌هایی هستند که صنعت رمزارز باید در واگذار کردن آن‌ها تردید داشته باشد. این حمایت‌ها در طول مذاکرات با شدت از سوی طرف‌های مختلف دفاع شده‌اند و قانون‌گذاران و گروه‌های صنعتی درباره میزان حمایت این لایحه از توسعه‌دهندگان غیر کاستودی در برابر الزامات مالی و مبارزه با پول‌شویی (AML) بحث کرده‌اند.

ممکن است کنگره متوقف شود، اما مقررات رمزارزی لزوماً نباید متوقف شوند

حتی اگر CLARITY همچنان در کنگره متوقف بماند، مقررات رمزارزی ایالات متحده درجا نمی‌زند. ایگان می‌گوید کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) و کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) از طریق دستورالعمل‌ها، قانون‌گذاری، معافیت‌های عدم اقدام و معافیت‌های قانونی، تعهد خود را به کاهش ابهام نشان داده‌اند.

او می‌گوید: CCI انتظار دارد برنامه نهادهای دولتی در حوزه رمزارز، صرف‌نظر از قانون CLARITY، با قدرت ادامه پیدا کند و اضافه می‌کند که اجرای قانون GENIUS نیز در وزارت خزانه‌داری و نهادهای ناظر بانکی ادامه دارد.

مایکل سیلور، رئیس اجرایی شرکت Strategy، نیز اشاره کرد که SEC، CFTC و وزارت خزانه‌داری می‌توانند بر اساس قوانین موجود، به پیشبرد مقررات ادامه دهند:

پیشرفت نباید منتظر کنگره بماند.

این موضوع ممکن است درست باشد، اما اقدام نهادهای دولتی با به‌سرانجام رساندن CLARITY یکسان نیست. دستورالعمل‌های نظارتی ممکن است با روی کار آمدن دولت‌های جدید کنار گذاشته شوند، اما برهم‌زدن قوانین مصوب دشوارتر است.

CLARITY شاید هنوز راهی برای بازگشت به سنا داشته باشد، اما اینکه قانون‌گذاران بتوانند بدون تغییر دادن لایحه تا حدی که دیگر قابل شناسایی نباشد، ۶۰ رأی لازم را پیدا کنند، موضوع دیگری است.

نتیجه‌گیری

قانون CLARITY هنوز کاملاً شکست‌خورده نیست و از نظر حقوقی امکان بازگشت آن به صحن سنا وجود دارد؛ اما کمبود زمان، اختلافات شدید دو حزب و نبود حتی یک رأی دموکرات، شانس تصویب آن را بسیار کاهش داده است. برای نجات این قانون، جمهوری‌خواهان باید در موضوعاتی مانند محدودیت منافع رمزارزی رئیس‌جمهور، پاداش استیبل‌کوین‌ها، مقابله با تأمین مالی غیرقانونی و نظارت ایالتی امتیازهای بیشتری بدهند.

در نتیجه، CLARITY تنها در صورتی می‌تواند به تصویب برسد که به توافقی واقعی و دوحزبی دست پیدا کند؛ در غیر این صورت، احتمالاً تصویب آن به سال ۲۰۲۷ موکول خواهد شد. بااین‌حال، حتی بدون این قانون نیز نهادهای نظارتی آمریکا می‌توانند روند تدوین مقررات رمزارزی را ادامه دهند، هرچند قوانین مصوب ثبات و دوام بیشتری نسبت به دستورالعمل‌های دولتی دارند.